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完善法人治理結構是混合所有制改革的核心

文章來源:本站原創 | 發布時間:2015-08-14 | 文字大小:【】【】【】 | 瀏覽量:4005

【本文導讀】發展混合所有制經濟并不是簡單把國有資本、集體資本、非公有資本等混合在一起,就自然而然地有活力了,關鍵是要建立完善的法人治理結構,這是現代企業制度的核心。混合所有制實際上是個改革問題,已經進行的國有企業改革的確取得了不少的成就,但遠沒有達到目標。關鍵不在于持股主體的多少,而是資本是否能發揮現代企業的作用。現代企業制度的建立要靠法人治理結構的完善,混合所有制建立的過程實際就是把法人治理結構真正完善的過程。

文/仁達方略管理咨詢公司

發展混合所有制經濟并不是簡單把國有資本、集體資本、非公有資本等混合在一起,就自然而然地有活力了,關鍵是要建立完善的法人治理結構,這是現代企業制度的核心。混合所有制實際上是個改革問題,已經進行的國有企業改革的確取得了不少的成就,但遠沒有達到目標。關鍵不在于持股主體的多少,而是資本是否能發揮現代企業的作用。現代企業制度的建立要靠法人治理結構的完善,混合所有制建立的過程實際就是把法人治理結構真正完善的過程。

現在的企業按照法人治理結構,改建成為股份制企業,或是上市公司,只是初步打起了架子,并沒有真正實現現代企業制度。股東會怎么開?董事會起什么作用?監事會又起什么作用?總經理是聘任還是社會招募?通過混合所有制的建立,健全法人治理結構,完善企業制度,才能真正提高國企效率,完成國企改革重任。

政企分離核心是所有權與經營權的分離

混合所有制如火如荼,但目前民企大多處于觀望的狀態,不敢“貿然進入”。因為作為小股東的民企很怕進入國企壟斷行業后便會按照國企原有的規則來運行,自身的權益無法得到真正的保障。而政策和體制機制上的障礙成為民間資本參與混合所有制經濟發展的一道鴻溝,調動民企對混合所有制的興趣成為了重中之重。

無論從現實還是歷史來看,中國國有企業改革要達到目的,關鍵在于政企分離。混合所有制經濟是未來發展的方向,但前提條件是國有企業要政企分開,政事分開,權力分開,讓市場在資源配置中起到決定性作用。其實早在2003年國家就已提出大力發展混合所有制,但十多年來進展緩慢,即使是對競爭類的國企,政企分離的改革仍流于形式。

國企改革一度被稱為“最難啃的骨頭”。國資委副主任黃淑和曾表示,當前國資改革不順暢,很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位,在于政府職能轉變不到位。

2003年以來,政企關系由過去的政府直接監管變為政府通過授權國資委對國有企業實施監管,從而在形式上實現了政企分離。但由于國資委是政府的一個職能部門,仍然受命于政府,政府還是能通過國資委直接影響國企經營。直到2013年三中全會部署全面深化改革,混合所有制經濟被視為打破民企旋轉門的重要的突破口之一。

黨的十八界三中全會指出,要“推動國有企業完善現代企業制度……實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革……健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度,更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制,強化國有企業經營投資責任追究。”

在混合所有制的建設中,如何正確理解和建立規范的公司法人治理結構,就成為國有企業深化改革、轉換機制的重大問題,也成為實現政企分離的實質性突破口。在對國企的改造中,通過現代企業制度,有效實現政企分開,才能從制度上保障民企的權利和利益不受到侵害,調動民企參與混合所有制改革的積極性。

傳統政企關系和法人治理存在制度缺陷

在推進改革的過程中,我們經常感到困惑的是:如果所有權與經營權不分離,政府作為所有者直接經營國有企業,市場經濟體制無法建立;如果所有權與經營權相分離,如何防止經營者讀取或濫用權力、保障國家所有者權益?長期以來,國有企業按《企業法》設立和運行,企業資產是國家財產的一部分,企業并無資本金的概念。涉及企業經營的重要事項都要由政府主持決策,同時,政府或政府通過國有銀行對企業的債務承擔著連帶責任。面對多變的市場和眾多的國有企業,政府已鞭長莫及。為使企業有市場活力,政府就傾向于下放經營權。由于所有權與經營權混為一談,在向企業下放經營權的同時,往往將所有權一并下放,為企業內部人控制一切提供了條件。當發現企業失控時,政府又傾向于上收權力。在上收所有權的同時,往往又將經營權一并上收,將企業管死。國企改革沿著這一軌跡幾度徘徊,這一難題困擾著政府也困擾著企業,使國有企業改革處于兩難的境地。

在傳統企業制度框架內,在向企業放權的同時,為防止失控、改善和加強對經營者的監督,政府和企業通過多種途徑進行了大量探索。我們曾寄希望于企業黨組織發揮“保證監督”作用,但黨組織負責人與經理往往因考慮問題的角度和利益關系基本一致,而很難發揮作用;國家多次強調加強職代會的民主監督,這在涉及職工利益的有關問題上起到了積極作用,但對經營決策的核心業務,職工往往難以深人參與;政府一次次加強對企業重大經營、投資項目的審批,但由于信息嚴重不對稱,“蒙混過關”往往并非難事;國家曾通過“財稅價大檢查”加強財經紀律約束,但往往以檢查組與企業討價還價,交一筆錢而了事;政府一再要求主管部門加強監管,但往往由于主管部門與企業各種關系過于密切而失靈;國家也曾派審計監察部門或黨的紀檢部門介入監督,這對企業有很大的威懾力,但能認真稽查的只是少數,大多由于內部人控制的嚴密和信息渠道不暢,只有經理更迭時才能發現一個個大漏洞。

完善法人治理能有效解決政企分離

隨著現代企業制度的推進,完善的公司治理將提供一種科學、可行的所有權與經營權分離的制度安排,將其移植到國有企業,可以較好地解決長期困擾我們的政府與企業——所有權與經營權關系問題。法人治理結構的轉變,將使國家所有者退居到股東地位,以股東方式依《公司法》行使權利。由此形成了所有者擁有股權,即對企業重要人事、重大決策和收益分配的決定權,或稱最終控制權;企業擁有法人財產權,即對股東和公司負責的企業法人財產的經營權,或稱對法人財產的管理權、控制權。所有權與經營權相分離,分別由股東和企業法人兩個主體獨立運作。企業以全部法人財產對債務承擔責任,包括國家在內的所有者只以投人企業的資本為限承擔有限責任。這樣,既使企業中的國有資本仍保持國家最終所有,又使企業從股東和市場兩方面獲得激勵和制衡,并做到自負盈虧。

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